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邓发4号关于推进重点领域关键环节改革的实施意见
2014-09-13 15:06:17 信息来源: 点击:
邓发〔2014〕4号
 
 
中共邓州市委
关于推进重点领域关键环节改革的实施意见
(2014年8月19日)
 
 
    为深入贯彻落实《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》(豫发[2014]9号)精神,扎实推进邓州全面深化改革,提出如下实施意见。
 一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,抓住影响经济社会科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题,把握职责权限和实践条件,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,加快丹江口库区区域中心城市建设步伐,与全国全省同步建成小康社会。
 二、目标任务
以推进我市治理体系和治理能力现代化为总目标,立足实际,全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和党的建设制度改革。到2020年,完成中央和省委确定的各项改革任务,在重要领域和关键环节取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。
 三、重点任务
(一)深化行政体制改革
1、扎实推进政府机构改革。出台《邓州市政府职能转变和机构改革工作实施意见》,严格按照规定的限额,规范机构设置,做好新组建部门“三定”和规定具体落实,严格按规定职数配备领导干部,严格控制财政全供供养人员总量。完成食品药品监管机构、卫生和人口计划生育部门职责和机构整合,做好工商、质检管理体制的调整落实工作。加快交通运输综合执法体制改革等。全面清理规范议事协调机构。继续在新组建部门开展大科室制改革试点。全面修订部门“三定”方案,对部门行政职权进行梳理,整合分散在不同部门相同或相近职责,最大限度解决部门职责交叉和分散问题,并建立权责清单向社会公布。深化落实省直管县体制改革试点工作,先行先试,创新求效。积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作,探索制定政府购买服务实施办法并开展试点。
2、加快事业单位分类改革。基本完成全市事业单位分类,稳步推进承担行政职能事业单位改革。做好从事生产经营活动事业单位转企改制,完善相关配套政策和过渡措施。推动从事公益服务事业单位改革,开展事业单位建立法人治理结构试点工作。加强对事业单位运行情况的评估,对职能萎缩的事业单位研究提出撤销、整合的具体办法。研究建立事业单位法人登记实地核查制度和事业单位绩效评估体系,开展事业单位绩效评估试点。
3、深化行政审批制度改革。衔接落实好中央、省政府取消和下放的审批事项,凡中央、省明令取消的事项一律取消。对政府部门保留的行政审批项目进行清理规范,形成保留的行政审批事项目录,优化审批流程,减少审批环节,压缩审批时限,公开并接受社会监督。推动部门加强事中事后监管,实行宽进严管。全面推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式,建立全流程公开审批机制。简化工业项目入驻审批程序,实行便捷、高效的审批服务。开展行政审批标准化试点。
4、统筹城镇化综合改革。组织编制城镇化综合改革实施方案。按照上级要求,研究制定户籍制度改革意见,实施差别化落户政策,研究制定居住证制度的具体实施办法和相关配套政策,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。积极开展小城市综合改革试点,对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予同人口和经济规模相适应的管理权。探索推行土地使用权、广告权、采砂权拍卖,拓宽城镇化发展融资渠道。完善城镇化保障机制,规范征地拆迁行为。
(二)推进财税金融、商贸流通和破产企业体制改革
5、加快金融改革创新。改进农村土地产权融资抵押担保模式,推进集体土地抵押贷款和“家庭农场”贷款试点工作;深化农信社改革,推进农商行尽早挂牌运营。鼓励民营银行参与当地的金融竞争,股份制商业银行到邓州设立分支机构,激发民间资本活力,提升邓州金融市场竞争力。
6、推进投融资体制改革。严格执行国家发改委下发的《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》精神,降低社会资本进入社会事业、基础设施和其它行业的投资领域门槛。开展投资审批制度权力清单试点。积极推进国债专项债发行试点。推广运用政府与社会资本合作模式(PPP)。研究出台促进创业和产业投资基金健康发展的指导意见,支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金。推进投融资公司改革。
7、推进财税体制改革。研究编制市本级公共财政预算支出三年滚动规划。进一步加强政府性债务管理。按照省政府要求,编制好政府综合财务报告。清理规范财税优惠政策,清理、整合、规范专项转移支付和专项资金项目。建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制,开展国有资本经营预算资金编制,逐步加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。深入推进政府和部门预决算公开。研究建立三公经费管理长效机制。严格落实国家“营改增”政策,把营改增试点扩大到电信、生活服务、建筑、房地产、金融等行业。完善乡镇国库集中支付制度改革。完善政府采购制度和财政投资评审制度,健全财政管理机制。规范公共资源交易平台建设,完善公共资源交易机制,清除招投标中各类腐败行为。
8、加快商贸流通系统体制改革。推进供销、粮食、商业系统改革,统筹解决遗留问题,为振兴商贸服务业注入新活力。
9、推进破产企业改制。加快原化一厂、酒厂、造纸厂退二进三进度和原钢窗厂、工具厂破产进度,盘活国有资产,保障职工利益。
(三)深化农村改革
10、培育新型农业经营主体。研究制定扶持新型农业经营主体发展适度规模经营的具体政策。研究制定家庭农场认定、登记和管理办法,出台促进家庭农场发展的实施意见。稳步推进财政支持合作社创新试点。完善财政支农项目与农民合作组织对接的政策机制。研究制定工商资本进入农业领域的准入条件和监管办法,开展土地流转风险保障金制度试点。开展农业生产全程化、社会化服务试点。
11、推进农村土地制度改革。做好土地承包经营权确权颁证工作。抓好农村土地流转改革,建成市级土地流转服务中心、乡级土地流转服务站等平台,启动农村土地银行筹建工作。继续推进农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用,积极争取人地挂钩试点。认真做好农村集体经营性建设用地使用权入市交易和农村宅基地制度改革前期工作。
12、推进农村集体经济组织股份制改革。开展农村集体经济组织清产核资、资产量化、股权管理试点。研究制定集体经济组织成员资格界定的具体办法。开展坚持农村集体所有制、探索农村集体土地所有权的有效实现形式等问题的调研。研究制定赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的具体办法并开展试点。
(四)推进文化事业改革创新
13、深化文化管理体制改革。推动公益性文化事业单位内部改革,建立法人治理结构,完善绩效考核机制。落实剧团改革政策,传承、展演、保护邓州越调和邓州豫剧。推进市人民剧院、邓州影剧院转企改制及人民剧院市场化运作;以所有权和经营权分离为突破口,推动景区、景点企业化经营。建立由文化部门牵头的公共文化服务体系建设协调机制。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身阵地和设施,建立综合性文化服务中心;整合文化、广电执法资源,组建文化市场综合执法机构,统一管理城乡文化市场,规范管理秩序。整合广播电台、电视台、邓州网等媒体资源,建立健全媒体舆论宣传联动机制,向集团化方向发展。成立邓州市网络安全和信息化领导小组,设立邓州市互联网信息办公室,指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理,组织协调网上宣传和舆论引导工作,牵头处置互联网信息内容突发事件。出台推进文明邓州建设的指导意见,完善思想道德建设体制机制。
(五)推进社会事业改革创新 
14、健全促进就业创业体制机制。深入推进全民技能振兴工程,建立健全就业创业服务体系。围绕促进全市经济社会事业发展的需求,建立集聚人才体制机制。推进全市统一的公共就业信息服务平台建设。开展政府购买基层公共管理和社会服务吸纳高校毕业生就业试点。完善高校毕业生就业促进机制和创业引领机制,建立重点行业人才需求预测发布机制。研究制定构建和谐劳动关系指导意见,依据当年本地最低工资、工资支付保障体系,建立企业工资集体协商机制,健全就业失业信息监测和失业预警制度。
15、推进教育改革发展。改革调整教师编制管理办法,建立激励约束机制,推进教师向教学一线流动;做好公立学校管理体制改革试点工作,实行因需设岗,因岗定编,全员聘用,优劳优酬。改革单一的政府投资模式,完善支持民办教育发展的政策机制。
16、深化医药卫生体制改革。深化公立医院改革,探索“三医联改”。全面推行“先住院后付费”便民服务机制,积极推行新农合支付制度和大病再补助改革,探索实施药品带量采购、二次议价和配送机制,积极构建区域医疗联合体,有序推进乡村医生签约服务,着力促进优质医疗服务资源下沉。逐步形成基层首诊、双向转诊、分级诊疗、有序就医的新格局。完善中医药事业发展政策和机制,打造张仲景中医药品牌。制定社会办医支持政策,完善监管措施。规范社会办医,形成良性服务竞争格局。落实完善计划生育政策,启动实施“单独两孩”生育政策。
(六)提升严格执法公正司法水平
17、深入推进执法司法公开。深入推进执法司法公开工作,深化审务、检务、警务公开。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台建设,实现人民法院依法公开的生效裁判文书全部统一上网公开。建立检察机关终结性法律文书公开制度。完善办案信息查询系统,实现当事人通过网络实时查询办案流程信息和程序性信息。
18、全面推行涉法涉诉信访改革。研究制定关于推进涉法涉诉信访工作改革的实施意见及相应配套制度和措施。实行诉讼与信访分离制度,建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制,健全涉法涉诉信访依法终结制度。完善司法救助制度,落实配套资金。进一步加强社区矫正工作。
19、探索建立新型合议庭制度。以完善主审法官、合议庭办案责任制为核心,理清审判权、管理权、监督权之间关系,合理界定院长、庭长的监督管理职责,形成以审判权为核心的审判权力运行体系。
(七)推进社会主义民主政治制度化规范化程序化
20、推动人民代表大会制度与时俱进。研究建立公共财政预算审批前听取人大代表和社会各界建议制度。探索建立全口径预算决算审查监督体系,探索预算执行动态监控。改进审计查出的突出问题向市人大常委会报告整改情况机制。研究建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。研究制定市人大常委会决定重大事项的规定。
21、建立双月协商座谈会制度。由市政协主席或主席委托的副主席召集并主持,围绕市委、市政府的重大决策和中心工作,以及事关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的民生问题,定期组织有关界别政协委员和社会人士座谈交流,邀请市委、市政府有关领导及相关部门负责同志参加会议并通报情况,开展深入广泛地沟通协商。协商成果以书面形式报送市委、市政府和有关部门参考。
(八)推进党的建设制度改革
22、深化党的组织制度改革。坚持民主集中制,加快构建党内民主制度体系,完善党委常委议事规则和决策程序,健全党员民主权利保障制度、党的代表大会制度、党内选举制度、党的委员会制度和党代表任期制,强化全委会决策和监督作用。在试点先行的基础上,全面推行乡镇党代会年会制,与实行乡镇党代会代表任期制同步推进、协调配套,提升党内民主政治建设水平。完善和落实民主生活会制度,丰富党内生活的形式和载体,强化党性分析和民主评议。严明党的各项纪律,严格党内政治生活,完善和落实重大问题、重要事项请示报告制度。
23、深化干部选拔任用制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,健全改进干部选拔程序和办法,强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。完善民主推荐和民主测评方式,不唯分、不唯票取人,发挥党组织领导和把关作用。加强干部平常考核,完善领导班子和领导干部实绩考评办法,强化对干部德、实绩、作风考核,注重考核结果运用。改进优秀年轻干部培养选拔机制,用好各年龄段干部。健全从严管理干部队伍制度和干部监督工作联席会议制度,加强干部监督信息沟通,强化干部日常监督。按中央、省统一部署深化公务员分类改革精神,推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。
24、加强基层服务型党组织建设。以服务群众、做群众工作为主要任务,以群众满意为根本标准,推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障,努力建设达到“六有”目标的基层服务型党组织。健全组织体系,加大在农业专业合作社、专业协会、产业链和非公有制企业、社会组织及大型住宅小区等建立党组织和开展党的活动的力度,加强机关党建、建制镇社区和移民社区党建工作。加强软弱涣散基层党组织整顿工作。建立市乡村三级为民服务中心工作机制,健全市乡干部包点帮建、市直单位包村帮建、在职党员到社区报到等联系服务群众制度。推行党政机关和企事业单位优秀年轻干部、新录用公务员到基层服务制度。强化大学生村干部队伍服务作用发挥。选优配强基层党组织书记,推进农村“红旗支部”、“功勋支书”争创评选活动。改进发展党员工作,加强党员队伍日常教育管理,健全党内激励关怀帮扶机制。落实基层党建工作责任制,坚持书记抓、抓书记,建立并落实乡镇党委书记和市直机关及各行业系统党委(党组)基层党建工作述职评议考核制度。建立市“四大家”等党员领导干部带头联系服务群众制度。
25、深化“四议两公开”工作法。以抓好农村“四议两公开”工作法深化提升为重点,适应基层决策程序化、规范化的需要,转变党委、政府和市直单位领导推进农村工作的方式方法;加强乡镇干部,村党支部委员会、村民委员会、村务监督委会成员,党员、村民代表、户代表等决策主体的教育培训,强化民主意识、程序意识、责任意识,激发内生动力。科学规范提议事项、决策程序,探索推进动议方式、议事方式、决策方式、公开方式、执行方式创新,提升“四议两公开”工作法运用的科学化水平。健全完善动态管理制度、重大提议事项报告制度、监督举报制度和奖励惩戒制度等,构建充分体现改革发展稳定成效的考核评价体系,形成推行“四议两公开”工作法的长效工作机制。抓好“四议两公开”工作法理念的拓展延伸,推进乡镇机关、城镇社区、村民小组和其他组织的民主决策、民主管理工作,不断健全完善基层党组织领导下充满活力的群众自治新机制。
26、深化党风廉政建设制度改革。制定对主要领导干部行使权力制约和监督的相关制度。实行“三重一大”事项集体决策制度,建立决策评估和纠错机制。把各级党政领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况列为民主生活会和述职述廉的重要内容,并在一定范围内评议。落实党风廉政建设责任制,研究制定党委主体责任、纪委监督责任的有关制度和责任追究制度。按照上级出台的“一案双查”指导意见和“两个为主”的实施要求,研究制定我市实施办法。完善党风廉政建设责任制执行情况专题报告制度,建立责任追究案件报告和通报曝光制度。
四、加强领导
(一)统筹谋划、科学推进。市直各单位必须站在全局的高度,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向,正确、准确、协调、有序推进改革。该上级统一安排的不抢跑,该尽早推开的不拖延,该试点的不仓促面上推开,该深入研究后再推进的不急于求成,该先得到法律授权的不超前推进。
(二)协调各方、形成合力。市委全面深化改革领导小组负责对重点改革事项落实的总协调,并督促检查。各专项小组要搞好调研,拟定方案,协调推进,推动落实。各部门各单位要精心部署,周密安排,主要领导亲自抓,组织力量抓紧制定完善本部门本单位重点改革事项落实任务的实施方案。市委改革办要及时对改革事项落实情况进行跟踪督促,汇总报告市委全面深化改革领导小组。各级各部门要坚持稳中求进,务实改革,确保第一批重点改革事项落到实处,取得实效,把全面深化改革不断引向深入。
(三)督促检查、抓好落实。市委、市政府督查室要围绕落实市委确定的重点改革事项,建立工作台账,加强跟踪问效,不断完善推进改革的思路办法。建立健全评估机制,加强分析研判,及时修订和完善相关政策,定期通报改革进展情况。建立健全问责机制,对推进不力、阻挠改革或借改革之名谋取局部、小团体利益的要督办和问责。建立健全考评奖惩机制,把推动和促进全面深化改革的实际成效作为检验和评价各部门工作的重要标准,纳入年度考核范围。发扬认真精神、务实作风,把各项改革任务落到实处。
全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻十八届三中全会精神,认真落实中央、省委和市委关于全面深化改革的各项决策部署,开拓创新,锐意进取,务实求效,为全面建设丹江口库区区域中心城市作出贡献!
 
 (此件发至乡科级)
 
 
 
 
                                                                          
  中共邓州市委办公室               2014年8月19日印发
                                                                            
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