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邓发1号关于印发邓州市党的群众路线教育实践活动实施方案的通知
2014-09-13 15:03:06 信息来源: 点击:
邓发〔2014〕1号
 
 
中共邓州市委
关于印发《邓州市党的群众路线教育实践
活动实施方案》的通知
 
各乡镇(街、区)党(工)委、市直各单位党组(党委、总支、支部):
《邓州市党的群众路线教育实践活动实施方案》已经市委研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 

中共邓州市委 
  2014年2月26日
 
邓州市党的群众路线教育实践活动
实 施 方 案
 
按照中央和省委的整体部署,邓州市党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始,在市机关及其直属单位和基层组织开展。根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》(中办发〔2014〕4号)、《中共河南省委关于在全省党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(豫发〔2013〕8号)和《中共河南省委关于印发<河南省第二批党的群众路线教育实践活动实施意见>的通知》(豫办〔2014〕3号),结合实际,现就开展教育实践活动提出如下实施方案。
一、重要意义
在全党深入开展党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的重要部署,是党中央坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。抓实抓好这项活动,夯实党执政的群众基础,对于推动全市经济社会持续健康发展,加快丹江口库区区域中心城市建设步伐具有重大而深远的意义。
(一)直接关系到党的凝聚力和战斗力的增强。群众路线是党的生命线和根本工作路线。当前,全市党员、干部贯彻落实党的群众路线总体是好的,在改善民生、联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作,但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题,特别是有的领导班子和领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出,奢靡之风严重,损害了党在群众中的形象,疏远了党群干群关系。开展党的群众路线教育实践活动,加强党员干部党性锻炼,能够迅速刹住“四风”蔓延的势头,进一步密切党群干群关系,提高党员干部做群众工作的能力,把市委的正确主张变为群众的自觉行为,为经济社会发展提供坚强的组织保证。
(二)直接关系到全面深化改革任务的完成。党的十八届三中全会,就全面深化改革作出重要部署。就我市的现实情况而言,改革已经进入攻坚期和深水区,无论经济转型升级,还是政府职能转变,既要冲破思想观念的障碍、革除体制机制的弊端,更要直面利益关系的调整,发展任务更繁重艰巨,人民群众期待更高。开展党的群众路线教育实践活动,进一步加强党员干部作风建设,补精神之钙、去行为之垢、练健康之体,让广大党员干部真正做到为民务实清廉,才能更好地提高各级党组织推动改革的能力、解决矛盾的魄力、领导发展的实力,激发更大的决心和勇气,冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱,把改革蓝图变成现实。
(三)直接关系到全市发展环境的优化和发展速度的提升。省直管县改革,使我市跨入了发展快车道,面临着前所未有的发展机遇。但与此不适应的是,发展共识并未完全深入人心,从政行为中的“庸、懒、散”,公务活动中的“奢、私、贪”,行政服务中的“蛮、硬、横”,公共权力部门化、部门权力个人化,影响了邓州的发展环境。通过开展群众路线教育实践活动,可以进一步加大整治力度,优化发展环境,推动经济社会科学发展、快速发展、跨越发展。
全市各级党组织和广大党员、干部要深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性,切实增强搞好活动的思想自觉和行动自觉,以优良的作风把全市人民紧紧凝聚在一起,为建设丹江口库区区域中心城市而努力奋斗。
二、参加范围
我市教育实践活动参加单位的范围为市委、市人大、市政府、市政协领导班子及机关,市直各单位和各人民团体,乡镇、街道、杏山旅游管理区,村、社区、企业,非公有制经济组织、社会组织和其它基层组织,部分党组织属地管理的垂直管理单位、双重管理单位。
三、指导思想和基本原则
(一)指导思想
开展党的群众路线教育实践活动,要以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,牢牢把握为民务实清廉主题,深入贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定、省委省政府若干意见和市委十项规定,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以省委提出的“一学三促四抓”(“一学”,即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉,把学习教育贯穿活动始终;“三促”,即用“群众评价、群众评议、群众评判”促反思、促查摆、促整改;“四抓”,即抓好个性问题的立行立改、抓好共性问题的专项整治、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事)为抓手,结合邓州实际,以“三学三评六抓”(“三学”,即学习焦裕禄精神、范仲淹“忧乐”精神、编外雷锋团精神,争做为民务实清廉表率;“三评”,即群众评党员、党员评支部、支部评党委;“六抓”,即抓问题整改、抓专项整治、抓基层服务型党组织建设、抓“四议两公开”工作法、抓惠民实事、抓建章立制)为载体,以群众满意为根本标准,突出作风建设,贯彻整风精神,坚持真抓实做,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。
(二)基本原则
1.坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导党员、干部坚定理想信念,增强公仆意识,讲党性、重品行、作表率,保持共产党人本色。既要坚持标准、严格要求,又要注重解决实际问题,不搞人人过关。
2.坚持批评和自我批评。以整风精神开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑,崇尚真理、改正缺点、修正错误,真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
3.坚持问题导向。把深入查摆问题、深刻分析问题、切实解决问题贯穿活动全过程,把活动目标定位在解决具体问题、取得实践成果上,力戒形式主义,不搞文山会海,不滥发资料简报,不进行层层检查评比,用好的作风推动教育实践活动深入开展。
4.坚持开门搞活动。请群众参与,让群众评判,受群众监督,把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
5.坚持探索创新。在“规定动作”扎实到位的前提下,鼓励各部门各单位结合各自实际,探索富有特色的“自选动作”,使教育实践活动切合实际、丰富多彩。
6.坚持领导带头。坚持领导干部特别是科级以上领导干部带头开展活动,每个环节都走在前列,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级,层层抓落实。
四、重点任务
开展教育实践活动,坚持以县处级领导班子、领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业,注重抓好乡镇(街、区)、村(社区)等与群众联系密切的基层组织,切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。活动中,要集中解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,积极回应群众关切,维护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。
(一)要在解决“四风”突出问题上取得成效。县处级领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确,不敢担当,搞“形象工程”、“政绩工程”,换一任领导、变一套思路,有令不行、有禁不止,“上有政策、下有对策”等问题。市直单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇(街、区)领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖,责任心不强,落实惠民政策缩水走样,工作方式简单粗暴,弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力,服务群众意识和能力不强,办事不公等问题。学校重点解决学风教风浮躁、行政化倾向严重、乱收费、“吃空饷”,以及学术、职称等方面的不正之风等问题。各级机关和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。
(二)要在解决群众反映强烈的切身利益问题上取得成效。坚持为民、利民、便民,本着尽力而为、量力而行的原则,切实落实各项惠民政策,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决好生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题,解决困难群众的生产生活问题,解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切身感受到社会公平正义。特别要严肃查处截流挤占民生资金等案事件,解决在农村危房改造对象、低保户确定中弄虚作假、谋取私利,运用暴力威胁、欺压群众等问题;对存在饮水难或饮水安全问题的、公路仍未通达的村进行重点帮扶。
(三)要在解决联系服务群众“最后一公里”问题上取得成效。抓好基层服务型党组织建设,推进“双基双治”(抓好基层、打好基础,一手抓法治、一手抓德治)。扩大党的组织覆盖和工作覆盖,建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍,组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。深化完善“四议两公开”工作法,健全完善党务村务公开机制、民主管理决策机制、矛盾纠纷调处化解机制等基层治理新机制。健全服务保障体系,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层倾斜,充分调动服务群众的积极性,保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
(四)要在优化发展环境、推动丹江口库区区域中心城市建设上取得成效。围绕中心城区、粮食核心区、产业集聚区、商务中心区建设,壮大汽车及零部件制造、食品加工、纺织服装三大主导产业,以清理审批事项、简化审批手续、优化审批流程、提高办事效率、提升服务水平等为重点,探索推行联审联批、“一费制”等工作,努力实现“流程再造、过程透明、运行规范、全程高效”。同时,严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等案事件,优化发展环境,用发展的实际成果来衡量和检验活动成效。
五、程序步骤
教育实践活动从今年2月开始,到9月基本结束,大体安排8个月时间,分为学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制3个环节。具体到每个单位,开展教育实践活动的时间不少于3个月。活动采取统一部署、梯次推进、压茬进行的办法,市四大班子先于部门班子,部门班子先于基层科室;具体到一个单位,领导班子先于中层机构,中层机构先于基层支部。活动中,要坚持把学习教育贯穿始终、把解决群众反映强烈的热点问题贯穿始终,把建章立制贯穿始终,使活动各个环节的工作有效衔接、互相贯通,推动活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入。
(一)学习教育、听取意见
时间安排:2—9月
重点内容:按照“市委常委先行一步,市级领导机关先行一步、单位领导班子先行一步”的要求,以“三学一争”(学习焦裕禄精神、学习范仲淹“忧乐”精神、学习编外雷锋团精神,争做为民务实清廉表率)为载体,搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见,开展群众评价。
1.广泛宣传动员
时间安排:2月下旬—3月中旬
(1)召开全市动员大会。2月下旬,市委召开全市教育实践活动动员大会。
(2)分层次进行动员。市四大班子分别在2月底动员完毕,市直单位、乡镇和村、社区、非公有制企业在3月10日前动员完毕。乡镇(街、区)、市直一级单位要召开动员大会,由党组(党委、总支、支部)主要负责同志作动员报告,市委督导组组长提工作要求。动员大会召开前,动员报告要经市委督导组组长审阅同意,并报市委教育实践活动领导小组办公室备案。
2.抓好学习教育
(1)明确学习内容。学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》等主要教材;学习中国特色社会主义理论体系、党的十八大和十八届三中全会精神、新党章,习近平总书记、省委主要领导一系列重要讲话精神;学习中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委省政府若干意见和市委十项规定;学习党的光辉历史和优良传统;学习焦裕禄、史来贺、吴金印等先进模范人物;结合邓州实际学习范仲淹“忧乐”精神、编外雷锋团精神等。
(2)创新学习形式。根据不同群体,采取个人自学、集中培训、专题辅导等方式组织学习,确保学习效果。一是搞好集中学习。市四大班子、乡镇(街、区)、市直单位以中心组学习为主要形式,抓好集中学习、专题讨论,并撰写1篇以上学习心得体会在班子会上交流。村、社区等基层党组织要通过集中宣讲、领导干部上党课等灵活多样、务实管用的方式进行。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部组织的学习。二是组织专题教育。对市四大班子领导干部、乡科级领导干部,要结合实际需要,选定专题,邀请专家、学者、领导,通过“大讲堂”、专题报告会等形式,进行专题教育。对乡镇、村、社区干部,要结合基层服务型党组织建设,组成不同主题的宣讲团,采取菜单式选学的办法上门宣讲。三是学习先进典型。坚持向焦裕禄、史来贺、吴金印等先进典型学习,开展“六问六带头”,反躬自问,是否把群众当亲人,想群众之所想,急群众之所急,增进群众感情,当好人民公仆?是否扑下身子、沉下心来,深入基层、深入群众,摸清实际情况,找出解决问题的有效办法?是否敢于知难而进、迎难而上,积极进取、开拓创新,勇于担当、善于担当,不图名不图利?是否始终坚持一切从实际出发,实事求是,遵循规律,勤奋工作?是否坚持厉行节约、艰苦朴素,勤俭办一切事情?是否带头遵守各项廉政规定,严格要求家人和身边工作人员?努力做到带头加强学习,带头服务群众,带头改进作风,带头整改落实,带头勤政廉政,带头推动发展。市委常委要到焦裕禄干部学院学习感受焦裕禄精神,到编外雷锋团展览馆听编外雷锋团成员的报告,到花洲书院听有关专家学者讲解范仲淹“忧乐”精神。各级党组织,要通过各种形式,学习先进典型。四是开展警示教育。通过观看纪录片、参观警示教育基地等形式,以反面案例触动党员干部心灵,认清“四风”的现实危害。五是开展大讨论。在学习教育的基础上,开展“我是谁,为了谁,依靠谁”大讨论,强化宗旨意识、服务意识、党员意识。
(3)保证学习时间。乡科级以上党员领导干部集中学习不少于3天,组织专题教育不少于6次,参加中心组学习不少于3次,开展集中讨论交流不少于3次。市直单位、乡镇机关党员集中学习不少于3天,开展集中讨论交流不少于3次。村、社区等基层党组织,集中教育不少于6次。
3.深入调查研究,听取意见建议
以了解情况、听取意见、发现和解决问题为主要目的,深入基层群众,开展调查研究。主要领导和领导班子要分别形成专题调研报告。
(1)建立联系点制度。按照省委要求,落实领导联系点制度,市委常委每人联系一个乡镇(街、区)、一个村(社区)。市人大、市政府、市政协党员领导干部按照职责分工和分包单位联系乡镇、机关企事业单位和村、社区、非公有制企业等,开展调研、征求意见。每个市直一级单位领导班子联系一个村(社区、企业),每个班子成员分包一个贫困户;每个乡镇(街、区)领导班子中的党员干部分包一个村和一个贫困户。分包领导干部要深入基层,问群众最困难的事情是什么,群众最不满意的事情是什么,群众最期盼的事情是什么,并记好民情日记。
(2)开展“六访六问”活动。县处级以上党员领导干部、乡科级领导班子成员中的党员干部要扎实开展“六访六问”活动。一访百姓群众,问冷暖疾苦;二访普通党员,问差距缺点;三访经营业主,问服务效能;四访基层干部,问工作难题;五访代表委员,问谋略规划;六访专家学者,问发展大计,走基层、访民情、听民意、求良策、促发展。
(3)集中征求意见。由市委教育实践活动领导小组办公室牵头组织,采取无记名问卷调查方式,邀请市级以上党代表、人大代表、政协委员和离退休老同志代表,分别对市直机关作风进行评议。由市委督导组牵头组织,在所督导的单位内部、本行业系统基层单位干部群众中深入征求意见。对征求到的意见建议,由市委教育实践活动领导小组办公室、市委督导组和各单位党组(党委、总支、支部)进行分类梳理,并分层次原汁原味地传达反馈。
(4)把握工作要求。市四大班子、乡科级单位党组(党委、总支、支部)调研和征求意见要把握以下要求:一要落实“五个一”。召开一次座谈会,开展一次问卷调查,设立并公布一部热线电话或短信平台,每个班子成员进行一轮个别走访,深入基层做一次专题调研。二要做到“五不”。不事先打招呼,不层层陪同,不迎来送往,不影响基层工作,不增加群众负担。同时,要统筹做好征求意见工作,防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。三要设立“三员”。市委要设立民情信息员、社情民意监督员、行风评议员,主动收集意见。四要深入“三个地方”。到最困难的地方、群众意见多的地方、工作推不开的地方,征求意见,找准根源,解决问题。五要解决好“三类问题”。在征求意见的过程中,对能够当场解决的小问题立即解决;对群众最希望办、眼下有条件办好的事情列入日程优先办;条件不成熟、一时不能解决的问题要登记造册限时办,并向群众解释清楚。村(社区)、企业等基层组织要通过村情民意恳谈会、个别谈心等形式征求意见。
4.开展群众评价
时间安排:4月中下旬
由市委督导组牵头,邀请基层单位、服务对象和群众代表到单位开展一次群众评价,了解掌握群众对本部门本单位作风现状的满意度,并形成评价报告,评价结果在一定范围内公开。
(二)查摆问题、开展批评
时间安排:3—9月
重点内容: 以“三清楚三明确”(清楚“四风”在部门、班子和个人中的具体表现;明确“四风”问题的主观原因、思想根源和下一步的整改方向)为目标,认真查摆“四风”问题。市四大班子、市直一级单位领导班子,乡镇(街、区)领导班子要召开专题民主生活会。其它基层党组织要召开专题组织生活会。
1.深入开展谈心交心活动
各级各单位党组(党委、总支、支部)主要负责同志与班子成员逐一谈心,班子成员之间要互相谈心,认真查摆作风方面存在的突出问题,为开展批评与自我批评打好基础。
2.分析查找问题
认真梳理征求到的意见,召开领导班子专门会议通报研究,逐条逐项分析查找问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,以现行政策规定为标准,严格对照中央八项规定、省委省政府若干意见和市委十项规定等,重点查摆本单位、本人在“四风”方面的具体表现;注重从关系群众切身利益的突出问题、制约改革发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中,深入查找“四风”的个性特征,防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题,做到 “三清楚”。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》,乡镇、村要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。对查摆出的问题,要对照“理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子,认真剖析本单位、本部门、本人存在的“四风”问题的主观原因和思想根源是什么,思考确定今后的努力方向,做到“三明确”。对联系实际不够、查找“四风”具体表现不深不准的单位,市委督导组要督促其在规定时限内“补课”;对反映存在问题较多的班子成员、党员、干部,党组(党委、总支、支部)主要负责同志要进行谈话提醒。
3.开展 “三评三查”活动
在乡镇(街、区)、市直单位开展“三评三查”活动。“三评”,即群众评党员、党员评支部、支部评党委;“三查”,即一查是否亲民敬民,心系群众,凡事以群众满意为出发点和落脚点,甘当人民公仆;二查是否务实重干,勇于担当,开展工作踏踏实实,找出解决问题的有效办法;三查是否公正公平,严格规范权力行使,杜绝滥用职权,与民争利等不良现象。
4.撰写对照检查材料
市四大班子、班子成员,市直一级单位和乡镇(街、区)领导班子、班子成员要撰写对照检查材料,对“四风”逐一列出具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要做出说明。对存在的问题,要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源,明确具体的整改措施,确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。班子的对照检查材料要由主要负责同志主持起草,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。各级领导班子和主要领导的对照检查材料分别报上一级党的群众路线教育实践活动领导小组审核,班子成员的对照检查材料由其党组(党委、总支、支部)主要负责同志审核把关。村、社区、非公有制企业的党组织等,经上级党组织同意,可对照查摆列出“四风”问题,不撰写对照检查材料。
5.组织召开专题民主生活会和专题组织生活会
(1)民主生活会。市四大班子、市直一级单位领导班子,乡镇(街、区)领导班子,要以整风精神开展批评与自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,红红脸、出出汗,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷,达到改进提高、团结鼓劲的目的;主要同志要带头开展批评和自我批评,班子成员间要进行相互批评,做到“三讲三不讲”,即:讲原则不讲关系,讲真话不讲套话,讲要害不讲枝节,把问题说透、把根源挖深,防止敷衍应付、空对空。会后要在一定范围通报民主生活会情况。市委督导组要全程参加督导单位领导班子的专题民主生活会。上级机关党员领导干部至少要参加一个下级单位领导班子的专题民主生活会。
(2)组织生活会。基层党组织召开专题组织生活会,由各党支部书记负责,组织支部或党小组的全体党员召开专题组织生活会。会前,要普遍开展谈心交心。会上,每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际,对照为民务实清廉的要求,充分交流思想,积极开展批评和自我批评,认真查摆作风方面存在的突出问题,提出改进措施和办法。党员个人改进作风的措施和办法由党支部或党小组专题组织生活会讨论通过后,要认真抓好落实。活动结束时,党支部或党小组要对每个党员参加活动的情况进行评议。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。乡科级领导班子成员中的党员干部至少要参加一个所属基层党组织的组织生活会。
6.开展群众评议
时间安排:6月
组织机关党员干部、基层单位、服务对象和群众代表,对查摆问题、开展批评的情况进行一次群众评议。
(1)及时通报情况。领导班子专题民主生活会后,党组(党委、总支、支部)要采取适当方式,向本单位党员、干部通报民主生活会情况。通报的主要内容包括:专题民主生活会的基本情况,领导班子存在的突出问题和整改方向,以及其它需要说明的问题。
(2)开展民主评议。对领导班子专题民主生活会的情况,要在通报范围内进行民主评议。评议工作由市委督导组负责组织。根据工作需要,可邀请部分党代会代表、人大代表、政协委员和党员群众代表参加民主评议。对其他党员、干部的对照检查情况,由所在支部组织本支部全体党员进行民主评议。对评议满意度较低的领导班子及其成员和党员、干部,要进行重点帮助,引导其深入查找问题,深刻剖析原因,认真修改对照检查材料。
(三)整改落实、建章立制
时间安排:3—9月
重点内容:把边整边改、建章立制贯穿教育实践活动全过程,确保教育实践活动取得实效。
1.落实“六抓六提升”
(1)抓问题整改,提升各级党组织自查自纠效果。坚持活动一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起,从群众最不满意的地方改起,从群众最期盼的事情干起。一是制定整改方案和整改措施。针对查摆出来的问题,市四大班子、市直和乡镇(街、区)领导班子要认真制定整改方案,明确任务书、时间表和责任人;领导班子成员中的党员干部要制定个人整改措施。领导班子成员以外的党员,村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其它基层组织可列出问题清单,明确整改措施。二是审核整改方案和整改措施。市委督导组组长要审阅领导班子和党组(党委、总支、支部)主要负责同志的整改方案和整改措施,并配合党组(党委、总支、支部)主要负责同志做好领导班子成员整改措施的审阅工作。其他党员干部的整改措施由党支部书记主持,召开支委会集体审核。三是公示整改方案和整改措施。整改方案和整改措施要在一定范围内公布,征求群众意见。领导班子及其主要负责同志的整改方案、整改措施,以会议等形式在本单位范围内征求意见和公示,并注意采取适当形式征求下级单位和管理服务对象的意见;其他班子成员的整改措施,主要在班子内部和分管部门(单位)以会议形式征求意见。其他党员、干部个人的整改措施,在支部范围内进行公示和征求意见。对群众反映强烈问题的整改,要作出公开承诺,自觉接受群众监督。四是落实整改方案和整改措施。明确整改方案、整改措施后,要一项一项抓好落实。对具备整改条件的问题,要马上解决,立竿见影;对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题,要实行限期整改;对受客观条件限制一时解决不了的问题,要积极创造条件逐步解决。
(2)抓专项整治,提升解决群众反映的突出问题的成效。结合中央、省委确定的专项整治任务,围绕以下五个专题开展专项整治工作:一是简政增效。由市委办、政府办牵头,对“形象工程”、“政绩工程”、文山会海、检查评比泛滥等问题进行整治。二是正风倡廉。由市纪委负责,集中整治违反财经纪律公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标准配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,“公务灶”超标建设、超标接待,“三公经费”开支过大;党员干部拉票贿选跑官要官,接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡,到私人会所、农家乐大吃大喝,私自从事营利性活动、婚丧嫁娶借机敛财等问题。三是提速增效。由市纪委负责,整治行政审批改革不到位,机关和公务人员庸懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题;解决执法监管部门吃拿卡要、服务态度恶劣、乱收费、乱罚款,办人情案、关系案、金钱案等,解决窗口单位和服务行业门难进、脸难看、事难办等问题。四是为民利民。由市纪委负责,纠正就业、社保、住房、教育、卫生等群众普遍关心问题中的不正之风,治理套取新农合资金,“公路三乱”,在征地拆迁中损害群众利益,以及拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题。五是固本强基。由市委组织部负责,整治党政机关、事业单位人员超编和超职数配备干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿,对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整;对后进党组织进行整顿,对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育或组织处理。
(3)抓基层服务型党组织建设,提升各种服务向基层延伸的广度和深度。以“三统三建三争创”活动为抓手,抓好基层服务型党组织建设。发挥乡镇(街、区)和村(社区)为民服务中心作用,采取“窗口式、流动式、代办式”等方式,为群众提供便民、利民服务,打造服务群众的综合性平台。加强“后进村”治理工作,探索城乡互助帮扶,领导班子、领导干部认领问题等办法,提升基层组织整体建设水平。创新加强红旗党支部、功勋党支部书记争创活动,探索有效的动态管理办法,解决骄傲自大、“躺在功劳簿上睡觉”等问题,提升队伍的先进性、纯洁性。
(4)抓“四议两公开”工作法,提升基层社会治理科学化水平。以“运用更加科学、制度更加健全、适用更加广泛”为目标,把“四议两公开”工作法所蕴涵的“党的领导、发扬民主和依法办事有机统一”、“依法办事和按程序办事有机统一”等理念延伸到不同层面,构建贯穿不同层级的决策管理体系。一是抓好在村级的应用。适应农村的新情况、新变化,健全完善定期征求意见制度、村情民意恳谈会制度、党员和村民代表联系群众制度、重大事项论证制度等,增强党员干部的民主意识和参政能力,提高决策事项的科学性。二是推广村民小组“一提二审三通过”工作程序。按照“村民小组理事组提出实施意见、村“两委”审查同意、村民小组户代表会议或村民小组会议决议通过”的程序决策管理村民小组重大事项,降低运作成本,提高工作效率。三是探索完善城镇社区“四议两公开”工作法。积极探索完善社区内机关、团体、企事业单位参与决策管理的方式,以及在表决中权重的划分;规范驻社区党组织党员、居民党员、流动党员参与决策管理的办法,并针对不同类型的事项规定不同的决策主体和配套制度。主动适应社区“网格化”工程和“大党委”制的发展趋势,借鉴“四议两公开”工作法理念,探索新的决策管理机制。四是向乡镇(街、区)和机关企事业单位拓展。以借鉴“四议两公开”工作法的理念为主,充分考虑行政管理体制、党组织设置形式和企业管理制度的不同,分类调研,抓住关键环节,确定不同的决策管理程序和制度。
(5)抓惠民实事,提升服务群众成效。围绕解决关系群众切身利益的问题,回应群众关切,办好惠民实事。主要有:对农村、企业、社区、学校的困难群众、特困家庭、零就业家庭,制定帮扶措施,落实帮扶责任,多做“雪中送炭”的事情。建设美丽乡村,推进农村饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造和危房改造等项目;围绕食品安全、药品安全、生产安全,健全严格标准和监测体系;严肃查处危害公共安全行为,严厉打击犯罪活动,增强人民群众安全感;直接面向群众的窗口服务要提高服务水平,打造服务品牌;支持全民创业,严厉打击破坏市场秩序行为,改善发展环境等。
(6)抓建章立制,提升制度化、科学化水平。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化长效化。要对已有的制度进行全面梳理,结合实际做好“废、改、立”工作,对经实践检验行之有效、群众认可的,继续坚持,抓好落实;对不适应新形势新任务要求的,该废止的废止,该完善的完善;还没有制度规定的,抓紧研究制定。特别是要建立密切联系群众机制,开通咨询电话、短信、网站留言板,印制为民服务手册,方便群众办事;督促各乡镇、各部门干部深入基层,帮助群众排忧解难。要完善为民服务机制,每个市直单位都要结合实际,创新便民利民服务举措,探索推行“一站式”服务窗口,首席代表负责制、全程代理服务制。要健全各项公务制度,完善公务接待管理规定,会议、培训、活动经费使用管理办法,避免铺张浪费,铲除消极腐败滋生的土壤。
2.开展群众评判
时间安排:8-9月
教育实践活动基本结束时,由市委督导组牵头,组织督导单位党员、干部和基层单位、服务对象、群众代表开展一次群众满意度调查,对领导班子及其成员落实整改方案和整改措施的效果进行评判。评判结果要在单位内部及二级机构领导班子中公开。对效果好、群众满意度高的,要认真总结经验;对多数群众不满意的,要进行补课、返工,重新进行整改。
六、组织领导
深入开展党的群众路线教育实践活动是一项重要政治任务。各级党组织要把教育实践活动摆上重要议事日程,高度重视,周密部署,统筹安排,精心组织,确保活动不虚、不空、不偏、不走过场,取得实效。
(一)成立机构,加强领导。市委成立党的群众路线教育实践活动领导小组,下设办公室,负责组织、协调、综合、督导等工作。各乡镇(街、区)、市直各单位要成立相应的组织机构,建立一把手负总责、分管领导具体抓的推进机制。党组(党委、总支、支部)主要负责同志要承担第一责任人的责任,把教育实践活动紧紧抓在手上,发扬认真精神,坚持真抓实做,确保取得实效。对在教育实践活动中走过场的,要追究单位主要负责人的责任。
(二)强化督导,抓好落实。市委组建18个督导组,乡镇按区域分为7个组,组长由县处级干部担任;市直机关、企事业单位按归口、性质等分为11个组,组长由科级干部担任,负责对参加单位进行督促指导。督导组在市委党的群众路线教育实践活动领导小组领导下,按照职责要求开展工作。各乡镇(街、区)、市直单位督导组,由本单位、本部门确定。要选派政治素质高、党性修养强、综合素质好、熟悉党务工作的同志担任督导组成员。督导组成员要认真审阅督导单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作落实;要沉下去,面对面开展工作,及时发现和解决问题,有效传导压力。要针对群众反映的突出问题实施专题推进,确保解决到位。要督促开展“回头看”,坚持标准、确保质量,防止降格以求。
(三)结合实际,分类指导。按照县处级领导机关、乡科级单位、村(社区)等不同层级,党政机关、事业单位、企业等不同领域,以及执法监管部门、窗口单位、服务行业等不同对象,找准突出问题,探索各具特色的“自选动作”,设计不同活动载体,在学习内容、活动载体、方式方法、成效检验等方面积极创新,使活动切合实际、丰富多彩、富有成效。市级领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住“四风”问题不走神、不散光,在找准和解决实际问题上下功夫、见实效。乡镇(街、区)和市直单位要突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫;非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式,组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。对关系群众切身利益的行业部门,要上下联动开展专项整治。
(四)加强宣传,营造氛围。宣传、广电等部门要利用电视、网络等新闻媒体,通过开辟专栏、专题访谈、系列报道等形式,宣传报道活动的意义、目的、内容等,引导党员干部把思想和行动统一到中央和省委、市委要求上来。要抓好典型宣传,善于发掘、总结基层创造的好经验好做法,培育、宣传先进个人和典型集体,发挥示范带动作用。要创新宣传形式和载体,重视发挥网络、手机等新兴媒体的作用,加强正面宣传和舆论引导。各乡镇、各部门要及时上报活动进展情况和亮点工作;教育实践活动领导小组办公室要通过工作简报、网络专栏等,展示各阶段、各环节的工作成果。
(五)统筹兼顾,整体推进。紧紧围绕中心、服务大局,把组织开展党的群众路线教育实践活动与贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神结合起来,与加快中心城区、粮食核心区、产业集聚区、商务中心区建设结合起来,与认真做好今年各项工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。
各乡镇(街、区)党(工)委、市直各单位党组(党委、总支、支部)要制定本部门、本单位的实施方案,报市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室审定后认真组织实施。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                                     
中共邓州市委办公室               2014年2月26日印发
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